新華社北京10月31日電 題：如何用好增發(fā)1萬億元國債？——國家發(fā)展改革委詳解增發(fā)國債項(xiàng)目安排

  新華社記者陳煒偉

  中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。如何促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效？增發(fā)國債項(xiàng)目如何高效安排？圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，新華社記者采訪了國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

  加快災(zāi)后恢復(fù)重建 提升防災(zāi)減災(zāi)能力

  今年發(fā)生在京津冀、東北等地的暴雨洪澇災(zāi)害，暴露出我國在防汛防洪、救災(zāi)應(yīng)急方面仍存在短板弱項(xiàng)，同時(shí)災(zāi)毀耕地和農(nóng)田也亟待修復(fù)重建。

  “增發(fā)國債能夠推動(dòng)加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)度，資金將優(yōu)先用于醫(yī)院、學(xué)校等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。同時(shí)，增發(fā)國債能夠切實(shí)支持防災(zāi)減災(zāi)能力提升，資金將重點(diǎn)用于加快實(shí)施海河流域骨干河道疏浚、重要堤防加固，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)行管理。”國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長王心同說。

  圍繞水利設(shè)施補(bǔ)短板和受災(zāi)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長、一級巡視員邱天朝介紹，一方面，要加快推進(jìn)水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等防洪工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測網(wǎng)和智慧化調(diào)度決策系統(tǒng)，進(jìn)一步完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系；另一方面，在重點(diǎn)支持華北、東北等地將具備條件的災(zāi)毀農(nóng)田全部修復(fù)提升成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，統(tǒng)籌支持受災(zāi)地區(qū)及其他地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

  增發(fā)國債項(xiàng)目儲(chǔ)備充足

  為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，此次增發(fā)國債資金全部按項(xiàng)目管理。國家發(fā)展改革委將落實(shí)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，與財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)國債項(xiàng)目安排實(shí)施各項(xiàng)工作。

  記者了解到，9月以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，已圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，組織各地方儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目。

  “經(jīng)初步篩選符合條件的項(xiàng)目有7000多個(gè)，國債資金需求超過1萬億元。同時(shí)，各地方還正在按照國債投向領(lǐng)域，抓緊再儲(chǔ)備一批項(xiàng)目并加快推進(jìn)前期工作。因此，增發(fā)1萬億元國債的項(xiàng)目儲(chǔ)備是充足的。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三說。

  針對項(xiàng)目篩選問題，羅國三介紹，項(xiàng)目需要符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福苊獬瑯?biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；需要滿足投向領(lǐng)域要求，精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。此外，項(xiàng)目還得滿足前期工作比較成熟、資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配等要求。

  邱天朝表示，具體的審核規(guī)則和要求，將按照增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制要求，盡快商有關(guān)部門達(dá)成一致后，正式向地方發(fā)出通知。希望各地進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)。

  推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量

  記者了解到，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將抓緊與相關(guān)部門建立增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好國債項(xiàng)目各項(xiàng)工作。

  國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕說，要抓緊組織各地方，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫梳理報(bào)送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好的項(xiàng)目。

  “組織各地方依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫梳理報(bào)送項(xiàng)目，抓緊組織開展項(xiàng)目篩選審核，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。督促指導(dǎo)地方加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，在災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。”羅國三表示。

  王心同介紹，要加快制定《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，有序推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建，系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)能力。目前，北京、天津、河北等省市正抓緊組織開展項(xiàng)目建設(shè)前期工作，國務(wù)院有關(guān)部門同步加強(qiáng)指導(dǎo)，力爭通過中央、地方和廣大人民群眾的共同努力，為災(zāi)區(qū)群眾重建新的高質(zhì)量美好家園，切實(shí)提升以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)整體災(zāi)害防御能力。

  在監(jiān)督管理方面，張世昕說，將通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對國債項(xiàng)目開工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。對擠占挪用國債項(xiàng)目資金等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。