新華社北京12月23日電 題：打通堵點難點 提升運輸效率——解讀關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見
新華社記者葉昊鳴
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳23日對外發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見，提出多條政策舉措。
多位專家在接受記者采訪時表示，這一意見旨在通過深化綜合交通運輸體系改革，為提升我國綜合交通運輸效率、加快建設(shè)交通強國提供堅實保障。
“交通運輸是中國現(xiàn)代化的開路先鋒。此次發(fā)布的意見，是繼《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》‘兩個綱要’之后，黨中央、國務(wù)院對加快建設(shè)交通強國作出的又一重大部署。”交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭說。
張柱庭表示，黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”，此次發(fā)布的意見，正是通過加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，更好促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。
當(dāng)前，我國綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展、管理體制機制、法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系等方面，仍存在一些難點堵點；交通運輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級、安全與應(yīng)急管理體制機制等方面也存在著進一步提升的空間。
“意見深化了鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革，從完善綜合交通運輸管理體制機制等8個方面深化交通運輸重點領(lǐng)域改革，這將推動我國交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，有利于進一步形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說。
建立統(tǒng)一開放的交通運輸市場，需要在破除市場壁壘上下功夫。
“例如，一些地方法規(guī)規(guī)章中仍然要求出租汽車駕駛員必須有當(dāng)?shù)貞艨冢@樣就限制了這一就業(yè)群體的自由流動；還有一些要求外地網(wǎng)約車平臺公司必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)……這樣的規(guī)定不符合黨中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，也不符合國務(wù)院《公平競爭審查條例》等‘上位法’有關(guān)規(guī)定。”張柱庭認為，這兩件事項都曾被全國人大常委會法工委“點過名”，此次意見提出完善交通運輸市場制度，通過清理和廢除妨礙交通運輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的相關(guān)規(guī)定和做法，將有助于進一步破除交通運輸區(qū)域壁壘和市場分割的難題。
發(fā)展智能交通，如何用好長期形成的海量交通運輸大數(shù)據(jù)至關(guān)重要。這些數(shù)據(jù)也是我國數(shù)據(jù)新要素市場的重要組成部分。
“交通運輸?shù)拇髷?shù)據(jù)分為政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，前者主要承擔(dān)開放共享的功能，而后者要提升其資源價值，包括構(gòu)建開發(fā)利用各種場景等。”張柱庭表示，意見提出完善各種運輸方式數(shù)據(jù)采集、交換、加工、共享等標準規(guī)范，推進數(shù)據(jù)分類分級管理，編制行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄，這些舉措將推進數(shù)據(jù)要素市場化資源配置。
此次意見還提出，完善交通運輸市場監(jiān)管機制。專家們認為，這將有助于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
“交通運輸行業(yè)具有跨區(qū)域的特征。以貨運為例，不同省份對于貨車通行區(qū)域、線路、時段的要求不盡相同，執(zhí)法水平也不盡相同。對于多數(shù)時間處于跨區(qū)域運輸?shù)呢涍\市場經(jīng)營主體來說，這是一道亟需解決的難題。”上海金融與法律研究院研究員劉遠舉認為，要解決不同區(qū)域間存在的規(guī)則差異，亟需進一步完善交通運輸領(lǐng)域市場監(jiān)管程序、加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，以相對統(tǒng)一的執(zhí)法流程和標準提升執(zhí)法規(guī)范化水平，從而推動市場監(jiān)管更加公平公正。
交通運輸市場是一個龐大的市場，涵蓋了眾多的消費者和從業(yè)人員。此次意見明確，維護消費者和從業(yè)人員合法權(quán)益。
“交通運輸市場發(fā)展迅猛，既為消費者提供了便捷的消費體驗，也為從業(yè)人員提供了廣闊的從業(yè)機會。規(guī)范市場競爭秩序、提升市場服務(wù)質(zhì)量，將有利于進一步健全市場治理機制，持續(xù)加強對消費者、從業(yè)人員等群體合法權(quán)益的保護。”劉遠舉說。
